【自由贸易区】打造富有成效的非洲大陆自由贸易区

    打造富有成效的非洲大陆自由贸易区

卢旺达《新时代报》2月28日发表乌干达一家著名商务法事务所司法顾问francis mangeni的评论文章，重点评述建立非洲大陆自由贸易区需推进的重点工作。基本观点如下：

关于cfta

非盟将于今年3月21日在卢旺达首都基加利举行首脑会议，启动非洲大陆自由贸易区（cfta）。面对这件大事，非盟需积极努力，确保自贸区卓有成效和高质量，避免协定内容空洞和实际作用可有可无。

启动cfta将大幅增加非洲内部贸易，给非洲各国带来诸多收益。但这取决于协议达成和落实的实际情况。非洲是世界上最后一块贫困大陆，大多数人类发展指标都落后于世界其他地区。cfta是非盟2063进程的12个旗舰项目之一，亦是非洲能否群策群力实现2063年非洲一体化、和平和富裕的体现。这项任务，只能成功，不能失败。

关于服务贸易

服务贸易对cfta至关重要。目前，在众多非洲国家，服务业在国民经济中所占比重都已超过50%，通讯、交通、银行、保险、能源、教育和医疗卫生等行业已成为推动国民经济发展的主要推手，旅游业和建筑业同时又是高速发展行业。许多青年从业者依靠自己的劳动技能，服务业成为他们赖以生存的手段。有些国家建立了创业者大学，在此学习不仅仅是为了获得毕业证书，更多是给学习者带来商业理念和点子，也造就了对活跃的服务业市场的需求。

人们逐渐认识到服务业将成为非洲社会经济转型的新道路，近期不少文章著作也表明，服务贸易将给普通民众带来就业机会和可观收入，从而促进非洲社会经济转型。

因此，非洲应避免对协定文本咬文嚼字，而将工作重点放在如何确定能够帮助非洲建立统一的服务贸易市场、吸引外国投资的具体领域上来。此后，非洲应制定具体领域的规范性文件以及贸易和投资具体条款，同时在普通民众中加以普及。非洲应重点研究如下领域，如可带动基础设施服务业的领域。目前已实现自由化的领域。wto已开放领域。能够大量就业的服务业行业。具体的说，首批重点领域应包括通讯、旅游、银行、交通、能源，第二批应包括教育、医疗卫生和建筑业。值得欣慰的是，作为服务业领域的早期收获成果，非洲单一航空市场业已启动，自然人流动协议上周也正式签署。

关于货物贸易

非洲应采取线性削减方式来实现市场开放和关税自由化，这种做法有利于实施和监控。目前急需要做的是制定阶段性透明度高的削减计划。这种谈判要采取集体谈判为主、双边谈判为辅的原则，避免双边谈判错综复杂的过度纠缠。

另外一个急需解决的问题是确定敏感和排除商品数量。该类产品占商品总数的10%，约600种商品。非洲需要清醒地认识到促进地区价值链增长的重要性，这里主要涉及农产品加工、化学品和汽车以及服务业和物流，这些行业对最终产品价值的贡献率已达到60%。为确保此项政策留有余地和灵活性的条件下不对非洲内部贸易造成不利影响，有必要对敏感和排除商品进口价值设定上限。

非洲同时应尽快就原产地原则达成共识，并尽早实施，将有力地促进在非洲产品以及中间产品的生产和贸易投入，从而实现“非洲制造”。非洲应对附加值设立最低限，比如对原产非洲产品确定为20-40%，对于非原产非洲产品，确定为60-80%，将大大有利于非洲早日启动cfta。同时，非洲也需要继续调整税目以及产品详细规则制定。经验证明这项工作需要数年的艰苦谈判，因此有必要制定一个时间表。

非洲各国领导人和政府应义无反顾地投入到cfta工作中，从而彻底改变非洲面貌和发展进程。

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